擁有１３億人口的泱泱大國，吃飯是“頭等大事”。但近年來，由于部分行業(yè)過度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加之種糧效益比較低等原因，２００３年糧食播種面積下降到新中國成立以來的最低水平，糧食產(chǎn)量下降到近年來的最低點。 
    在此重要關(guān)口，中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，２００４年至２００６年連續(xù)發(fā)出３個中央１號文件，建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，出臺了一系列“高含金量”的支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)糧食生產(chǎn)。 
　　——財政支農(nóng)力度強(qiáng)勁。１９９８年至２００３年，中央財政直接用于三農(nóng)資金的支出累計為９３５０多億元。２００４年為２６２６億元，２００５年達(dá)到２９７５億元，２００６年新增４２２多億元，達(dá)到３３９７億元。

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