《食品網(wǎng)安全法》讓我們的生活質(zhì)量有了保證
2012-10-24 (à′?′: 中國糖酒網(wǎng)信息中心)
“機(jī)構(gòu)過多、互相推諉”是我國安全監(jiān)管體制的真實(shí)寫照,也是造成種種安全事件的重要原因。為改變這一現(xiàn)狀,《安全法》做了多條規(guī)定,力圖打造一個(gè)“無縫銜接”的安全監(jiān)管體制。
首先,經(jīng)過多方研究,《安全法》明確設(shè)立了一個(gè)“安全委員會(huì)” 以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
據(jù)悉,安全委員會(huì)是繼國家反壟斷領(lǐng)導(dǎo)小組與國家醫(yī)療改革領(lǐng)導(dǎo)小組之后的第三個(gè)副總理級(jí)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),衛(wèi)生部相關(guān)官員表示：“國務(wù)院安全委員會(huì)的辦公室將設(shè)在衛(wèi)生部,具體的人員設(shè)置歸國務(wù)院負(fù)責(zé)?！倍鴱男姓?jí)別來看,安全委員會(huì)屬于國務(wù)院主管,最高領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別高于衛(wèi)生部。
國務(wù)院安全委員會(huì)將下設(shè)安全科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)、安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等三個(gè)機(jī)構(gòu),這三個(gè)職能部門將很好地對接《安全法》的法律功能。
其次,《安全法》在現(xiàn)行監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)制定、安全信息公布、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定,組織查處安全重大事故。
國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),分別對生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
此外,《安全法》還加強(qiáng)了地方政府的監(jiān)管職責(zé)：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的安全監(jiān)督管理工作,建立健全安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。
再次,《安全法》確立了統(tǒng)一制定安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則。今后,我國只有一套安全國家標(biāo)準(zhǔn),除此之外,不得制定其他的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不完整,一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋,也是諸多安全問題的根源。同樣是黃花菜,根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn),它不屬于“干菜”,不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定,黃花菜屬于“干菜”,且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。
我國安全標(biāo)準(zhǔn)一方面未與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,比如中是否含有“蘇丹紅”,歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定,我們的標(biāo)準(zhǔn)卻是“先出事后發(fā)布”,標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失；另一方面是標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂,多種標(biāo)準(zhǔn)形成沖突,既讓守法的企業(yè)茫然無措,又讓一些不法企業(yè)乘機(jī)鉆了空子,“三鹿奶粉事件”就是暴露了這一現(xiàn)狀。
因此為了解決目前一種有衛(wèi)生和質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題,國家將統(tǒng)一制定一套國家標(biāo)準(zhǔn),《安全法》同時(shí)還明確了制定安全標(biāo)準(zhǔn)的原則,那就是：以保障公眾身體健康為宗旨,做到科學(xué)合理、安全可靠。
建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估制度
針對我國安全事件“事后撲火”的現(xiàn)狀,《安全法》的一個(gè)亮點(diǎn)是建立了“安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估”制度,以此來防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
有專家評(píng)論,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的引入,證明有關(guān)部門意識(shí)到了安全是一個(gè)事前干預(yù)問題,安全理應(yīng)預(yù)防式監(jiān)管,防患于未然,建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度表示政府把安全管理終于建立在了科學(xué)的基礎(chǔ)上,而不是行政的基礎(chǔ)上。
《安全法》規(guī)定國家將建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度,對食源性疾病、污染以及中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。國務(wù)院相關(guān)職權(quán)部門要專門制定和實(shí)施國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃,省級(jí)相關(guān)部門則需組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的監(jiān)測方案。
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